Fundusz Medyczny: do 70 mln zł na konsolidację szpitali
Szpital z sieci podstawowego szpitalnego zabezpieczenia (PSZ), który łączy się z innym podmiotem albo łączy własne oddziały, może do 30 października 2026 roku złożyć wniosek do Ministra Zdrowia o dotację z Funduszu Medycznego. Dotacja wynosi do 70 mln zł przy połączeniu podmiotów i do 20 mln zł przy połączeniu oddziałów, czyli komórek organizacyjnych szpitala. Pokrywa do 100 procent wartości kosztorysowej inwestycji i nie wymaga wkładu własnego.
Wniosek musi przekraczać 2 mln zł, a pula konkursu FM-SMPL.06.KONS.2026 wynosi 1,149 mld zł.
Szpital, który łączy się z innym podmiotem, może złożyć wniosek także przed połączeniem. Połączenie musi jednak zostać wpisane do Krajowego Rejestru Sądowego i rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą do 31 marca 2027 roku, bo dopiero po wpisie Minister podpisze umowę. Połączenie oddziałów musi być wpisane do rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą już w dniu złożenia wniosku. W obu wariantach szpital potrzebuje ważnej opinii o celowości inwestycji na cały zakres wniosku.
Który szpital może złożyć wniosek o dotację na konsolidację?
Wniosek składa podmiot leczniczy zakwalifikowany do systemu podstawowego szpitalnego zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej, czyli do sieci PSZ z art. 95l ustawy o świadczeniach. Ministerstwo sprawdza ten warunek w wykazie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Regulamin konkursu rozróżnia dwa rodzaje połączenia, a od rodzaju zależą limit dotacji, moment złożenia wniosku i dokumenty.
Przychodnia albo poradnia, która nie należy do sieci PSZ i nie uczestniczy w takim połączeniu, znajdzie inne źródła finansowania w ofercie dla podmiotów leczniczych.
Przesuń tabelę w bok, aby zobaczyć resztę.
| Warunek | Połączenie podmiotów | Połączenie oddziałów |
|---|---|---|
| Na czym polega | Łączą się co najmniej dwa podmioty lecznicze finansowane ze środków publicznych, z których przynajmniej jeden należy do sieci PSZ. | Szpital z sieci PSZ łączy co najmniej dwie własne komórki organizacyjne, w których udziela świadczeń szpitalnych. |
| Limit dotacji | 70 mln zł | 20 mln zł |
| Kiedy szpital może złożyć wniosek | Szpital składa wniosek po połączeniu albo przed nim, jeśli połączenie zostanie wpisane do rejestrów do 31 marca 2027 roku. | Szpital składa wniosek dopiero po połączeniu, które rejestr podmiotów wykonujących działalność leczniczą pokazuje w dniu złożenia wniosku. |
| Czym szpital dokumentuje połączenie | Szpital pokazuje wpis połączenia w rejestrach, a przed połączeniem decyzję wszystkich stron i projekt aktu. | Szpital pokazuje zmieniony regulamin organizacyjny i zmieniony wpis w księdze rejestrowej. |
| Punkty za liczbę szpitali z sieci PSZ | Wniosek otrzymuje od 25 do 40 punktów, gdy łączą się co najmniej dwa takie szpitale. Zobacz punktację. | Ten wskaźnik daje wnioskowi 0 punktów. |
Konkurs obejmuje wyłącznie połączenia przeprowadzone od 17 września 2025 roku, czyli od wejścia w życie ustawy z 5 sierpnia 2025 roku, która zmieniła ustawę o świadczeniach i ustawę o działalności leczniczej. Jeden podmiot składa jeden wniosek. Gdy złoży ich więcej, Ministerstwo oceni tylko pierwszy.
Jakie dokumenty wystarczą przed połączeniem podmiotów?
Szpital składa dokument, z którego wprost wynika decyzja wszystkich łączących się podmiotów, oraz projekt aktu połączenia albo umowy konsolidacyjnej. W odpowiedziach na pytania szpitali Ministerstwo dopuszcza list intencyjny albo wspólne stanowisko. Wniosek składa jeden podmiot: szpital z sieci PSZ, który przejmie prawa i obowiązki pozostałych, a przy tworzeniu nowego podmiotu jeden z łączących się.
Co się stanie, gdy podmioty nie połączą się do 31 marca 2027 roku?
Minister podpisuje umowę dopiero po wpisie połączenia do Krajowego Rejestru Sądowego i rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą. Bez wpisu do 31 marca 2027 roku szpital traci dofinansowanie, a Ministerstwo może je przyznać kolejnemu wnioskowi z listy rankingowej. Odradzam składanie wniosku przed połączeniem, jeśli jego harmonogram nie zostawia zapasu przed 31 marca 2027 roku.
Jakie połączenie Ministerstwo uznaje za konsolidację szpitali?
Regulamin definiuje konsolidację jako działanie naprawcze, które polega co najmniej na połączeniu podmiotów leczniczych albo komórek organizacyjnych. Połączenie ma poprawić sytuację finansową szpitala i dopasować świadczenia do potrzeb zdrowotnych regionu. Po połączeniu dostępność świadczeń dla pacjentów musi pozostać co najmniej na dotychczasowym poziomie.
Jakie oddziały szpital może połączyć?
Ministerstwo przyjmuje zasadę, że łączone oddziały i inne komórki organizacyjne mają ten sam profil świadczeń albo ten sam kod resortowy. Szpital nie połączy oddziału z zakładem rehabilitacji, który udziela świadczeń ambulatoryjnych, bo ustawa o działalności leczniczej zalicza je do odrębnych rodzajów działalności.
Czy wystarczy przenieść świadczenia między dwoma szpitalami?
W odpowiedziach na pytania szpitali Ministerstwo traktuje samo przesunięcie zakresów świadczeń między dwoma odrębnymi szpitalami jako współpracę. Połączenie podmiotów wymaga formalnego trybu z ustawy o działalności leczniczej, zakończonego wpisem do rejestrów.
Czy samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej połączy się ze spółką?
Przepisy nie pozwalają połączyć samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej ze spółką kapitałową. Zakład musi najpierw przekształcić się w spółkę, a w spółce powstałej z połączenia Skarb Państwa, samorząd albo uczelnia medyczna musi mieć co najmniej 51 procent kapitału i większość głosów.
Ministerstwo nie ocenia indywidualnych przypadków przed złożeniem wniosku. O tym, czy połączenie spełnia warunki, rozstrzyga dopiero ocena kompletnej dokumentacji.
Ile wynosi dotacja z Funduszu Medycznego i czego nie pokrywa?
Parametry konkursu FM-SMPL.06.KONS.2026
- Pula konkursu: 1,149 mld zł, wspólna dla obu rodzajów połączenia.
- Wartość wniosku: wyższa niż 2 mln zł.
- Limit przy połączeniu oddziałów: 20 mln zł.
- Limit przy połączeniu podmiotów: 70 mln zł.
- Poziom dofinansowania: do 100 procent wartości kosztorysowej określonej przy rozpoczęciu inwestycji.
- Wkład własny: szpital może go zadeklarować, ale regulamin go nie wymaga.
Jeśli rzeczywisty koszt przekroczy wartość z wniosku, różnicę szpital pokrywa z własnych środków. Regulamin pozwala Ministrowi zwiększyć dotację w trakcie inwestycji, gdy Fundusz Medyczny ma wolne środki, ale nigdy ponad wartość kosztorysową z dnia rozpoczęcia.
Dotacja nie pokryje zobowiązań ani wydatków sprzed umowy z Ministrem. Zobowiązaniem jest już rozstrzygnięcie przetargu, wybór wykonawcy albo podpisanie z nim umowy. Szpital, który zrobi to przed umową dotacji, sfinansuje ten zakres sam.
Dotacja nie pokryje też podatku VAT, który szpital może odliczyć, wynagrodzeń jego pracowników ani wydatków opłaconych już z innego źródła. Ministerstwo sprawdza, czy ten sam zakres nie otrzymał finansowania z funduszy europejskich, budżetu państwa, Narodowego Funduszu Zdrowia albo wcześniejszego konkursu Funduszu Medycznego.
Jaką infrastrukturę finansuje konkurs, a czego nie obejmuje?
Konkurs finansuje budowę, przebudowę, modernizację i doposażenie infrastruktury, która służy udzielaniu świadczeń i wynika z połączenia. Dotacja pokrywa wyłącznie wydatki inwestycyjne, więc spłaty zobowiązań szpitala konkurs nie obejmuje. Remont jest wyłączony. Budowę nowego obiektu szpital uzasadnia tym, że istniejących budynków nie da się efektywnie przebudować do standardów ochrony zdrowia.
Jak sfinansować docieplenie budynków i wymianę źródeł ciepła, które nie wynikają z połączenia, opisuje artykuł o naborach NFOŚiGW na termomodernizację szpitali.
Co wchodzi do doposażenia?
Do doposażenia wchodzą wyroby medyczne i pozostałe wyposażenie, w tym systemy bezpieczeństwa i systemy teleinformatyczne. Ministerstwo ocenia, czy zakres inwestycji jest powiązany z połączeniem, adekwatny do niego i racjonalny.
Jakiego sprzętu konkurs nie finansuje?
Konkurs nie sfinansuje systemu robotowego do zabiegów chirurgicznych, bunkra do radioterapii, aparatu pozytonowej tomografii emisyjnej, akceleratora protonowego, wyposażenia medycyny nuklearnej, sali hybrydowej i komory hiperbarycznej. Ministerstwo traktuje tę listę jako zamkniętą, ale zakup innego sprzętu też musi wynikać z połączenia.
Jakiej opinii o celowości inwestycji wymaga Ministerstwo?
W dniu złożenia wniosku szpital musi mieć pozytywną opinię o celowości inwestycji z art. 95d ustawy o świadczeniach. Opinia musi być ważna co najmniej w dniu planowanego rozpoczęcia inwestycji, a jej zakres rzeczowy musi odpowiadać zakresowi wniosku i załączników. Według kryteriów formalnych Ministerstwo sprawdza oba warunki na podstawie danych z systemu IOWISZ, czyli Instrumentu Oceny Wniosków Inwestycyjnych w Sektorze Zdrowia.
Kto występuje o opinię przy połączeniu dwóch szpitali?
Ministerstwo nie przesądza, który podmiot i kiedy składa wniosek o opinię. Wnioskodawca musi przedstawić opinię obejmującą cały zakres inwestycji, także gdy roboty obejmą dwie lokalizacje. We wniosku podaje znak sprawy, datę wydania i instytucję, która opinię wydała.
Jakie prawo do nieruchomości wykazuje szpital?
Przy robotach budowlanych szpital składa oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane albo oświadczenie, że uzyska to prawo do dnia umowy dotacji. Przed podpisaniem umowy Ministerstwo zażąda dokumentów, które to potwierdzą.
Opinia wydana na inny zakres niż wniosek nie spełnia kryterium formalnego. Niespełnienie choćby jednego kryterium formalnego zamyka drogę do dofinansowania, a do 30 października zostaje mało czasu na nową opinię.
Jak Ministerstwo ocenia wniosek i za co przyznaje punkty?
Ministerstwo rozpatruje wniosek w trzech krokach. Najpierw sprawdza wymogi formalne i w razie braków wzywa szpital do uzupełnienia w ciągu 7 dni. Potem przeprowadza dwuetapową ocenę: kryteria formalne w systemie „spełnia albo nie spełnia”, z najwyżej dwiema poprawkami po 7 dni, a na końcu panel co najmniej trzech ekspertów przyznaje punkty według kryteriów merytorycznych.
Czego wymagają kryteria formalne poza opinią o celowości?
Rezultat połączenia musi być zgodny z mapą potrzeb zdrowotnych na platformie Baza Analiz Systemowych i Wdrożeniowych. Wniosek zawiera też analizę sytuacji finansowej za dwa ostatnie lata obrotowe, przegląd zasobów, ocenę wpływu na pacjentów i strukturę świadczeń, w tym obszary, które się dublują.
Jak przebiega spotkanie z panelem ekspertów?
Szpital prezentuje inwestycję i odpowiada na pytania ekspertów w siedzibie Ministerstwa albo zdalnie. Wnioskodawcę reprezentuje najwyżej pięć osób, a regulamin wyklucza przedstawicieli firm doradczych. Nieobecność w wyznaczonym terminie oznacza wycofanie wniosku.
Za co wniosek otrzymuje najwięcej punktów?
Wniosek może zdobyć najwyżej 132 punkty, z czego 88 za zakres i znaczenie konsolidacji. Najwyżej punktowana jest liczba łączących się szpitali z sieci PSZ: dwa dają 25 punktów, pięć i więcej 40 punktów, a gdy w połączeniu uczestniczy tylko jeden taki szpital, wskaźnik daje 0 punktów. Do 20 punktów przynosi udział szpitali pierwszego poziomu sieci, a 12 punktów bliskość terytorialna łączonych placówek.
Minimalnego progu punktów regulamin nie ustala. Dotację otrzymują wnioski, które spełniły kryteria formalne i mieszczą się w puli, w kolejności punktów. Listę rankingową Ministerstwo publikuje na stronie Funduszu Medycznego. Terminu jej ogłoszenia dokumenty nie podają, bo czas oceny zależy od liczby wniosków.
Wniosek o ponowną ocenę przysługuje szpitalowi, któremu lista rankingowa proponuje dofinansowanie wyższe niż zero. Szpital składa go w ciągu 7 dni od publikacji listy i wskazuje kryteria, z których oceną się nie zgadza. Ministerstwo ocenia je ponownie w ciągu 21 dni.
Przygotowujemy wnioski do Funduszu Medycznego
Gdzie szpital składa wniosek i kto go podpisuje?
Zgodnie z regulaminem szpital składa wniosek wyłącznie w Systemie Obsługi Wniosków i Projektów Inwestycyjnych na stronie konkursy.mz.gov.pl. Konto w systemie wymaga potwierdzenia tożsamości przez login.gov.pl. Datą złożenia jest data i godzina, którą system nadaje po wysłaniu wniosku. Wniosek złożony po terminie albo inną drogą Ministerstwo pozostawia bez rozpatrzenia.
Jakim podpisem szpital opatruje wniosek?
Wniosek podpisuje osoba uprawniona do reprezentacji szpitala kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Pełnomocnik dołącza pełnomocnictwo podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Załączniki mogą być skanami poświadczonymi takim podpisem.
Gdzie szpital zada pytanie o konkurs?
Pytania o konkurs Ministerstwo przyjmuje pod adresem FM.modernizacja.podmiotow@mz.gov.pl, a pytania o samo łączenie podmiotów pod adresem wsparcie.konsolidacja@mz.gov.pl. Pod numerami 532 407 864 i 882 359 163 odpowiada tylko na pytania o poprawność złożenia wniosku. Na pytania zadane później niż 7 dni przed końcem naboru może nie odpowiedzieć, więc warto je wysłać najpóźniej 22 października.
Do kiedy trwa nabór i kiedy szpital musi zakończyć inwestycję?
Ogłoszenie o konkursie w wersji z 9 kwietnia 2026 roku wyznacza nabór od 1 lipca 2026 roku od godziny 10:00 do 30 października 2026 roku do godziny 23:59. Minister może wydłużyć nabór z uzasadnionych powodów albo po awarii systemu trwającej co najmniej 2 godziny. Informację o tym publikuje na stronie Funduszu Medycznego i w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia.
Do kiedy szpital realizuje inwestycję?
Szpital kończy inwestycję rzeczowo i finansowo najpóźniej do 31 grudnia 2029 roku. Daty rozpoczęcia i zakończenia szpital wpisuje we wniosku. Okres realizacji pokrywa się z okresem, w którym szpital ponosi wydatki z dotacji i ze środków własnych.
Jak długo szpital nie może zbyć majątku z dotacji?
Wzór umowy wiąże szpital do końca roku, w którym mija 5 lat od zakończenia inwestycji. Do tego czasu bez pisemnej zgody Ministra szpital nie sprzeda, nie wydzierżawi, nie wynajmie i nie obciąży sfinansowanych nieruchomości ani wyposażenia.
Co przygotować przed zamknięciem naboru 30 października 2026 roku?
Od tych przygotowań zależy, czy wniosek przejdzie ocenę formalną i czy dotacja pokryje cały zakres inwestycji.
- Szpital powinien najpierw domknąć połączenie albo projekt aktu połączenia. Przy połączeniu podmiotów wystarczy przed wnioskiem decyzja wszystkich stron i projekt aktu, ale wpis do rejestrów musi nastąpić do 31 marca 2027 roku. Połączenie oddziałów musi być w rejestrze przed złożeniem wniosku.
- Warto porównać opinię o celowości z zakresem wniosku pozycja po pozycji. Opinia musi obejmować cały zakres inwestycji i być ważna w dniu planowanego rozpoczęcia.
- Z budżetu szpital musi wykreślić remont i sprzęt wysokospecjalistyczny, na przykład robota chirurgicznego, salę hybrydową i komorę hiperbaryczną. Wartość wniosku musi przekraczać 2 mln zł, a dotacja nie może być wyższa niż 20 albo 70 mln zł, zależnie od tego, czy szpital łączy oddziały, czy podmioty.
- Szpital powinien przygotować analizy wymagane w kryteriach formalnych i wyznaczyć zespół na spotkanie z panelem ekspertów. Wniosek musi zawierać analizę finansów za dwa lata obrotowe, zasobów, wpływu na pacjentów i struktury świadczeń oraz wykazać zgodność z mapą potrzeb zdrowotnych. Inwestycję prezentuje najwyżej pięć osób ze szpitala, bez przedstawicieli firm doradczych.
- Zanim Minister podpisze umowę dotacji, szpital nie powinien rozstrzygać przetargu ani wybierać wykonawcy. Zobowiązanie zaciągnięte przed umową wyłącza ten zakres z dofinansowania.
Wniosek z załącznikami szpital składa w systemie konkursy.mz.gov.pl. O dotrzymaniu terminu decyduje data i godzina, którą nada system.
Najczęstsze pytania szpitali o konkurs FM-SMPL.06.KONS.2026
Czy szpital spoza sieci PSZ może otrzymać dotację na konsolidację?
Szpital spoza sieci PSZ samodzielnie wniosku nie złoży. Wnioskodawcą jest szpital zakwalifikowany do sieci, a podmiot spoza sieci może uczestniczyć w połączeniu, które taki szpital prowadzi. Przy połączeniu podmiotów co najmniej jeden z nich musi należeć do sieci.
Czy Ministerstwo wydzieliło osobne pule dla wniosków do 20 i do 70 mln zł?
Ministerstwo nie wydzieliło osobnych pul. Kwota 1,149 mld zł jest wspólna dla obu typów projektów. Wnioski obu rodzajów trafiają na jedną listę rankingową.
Czy dotacja pokryje dokumentację projektową potrzebną do pozwolenia na budowę?
Tak, pod warunkiem że szpital zleci ją po podpisaniu umowy dotacji. Wydatków i zobowiązań sprzed umowy dotacja nie pokrywa.
Czy szpital może z dotacji uruchomić nowy oddział w wolnej przestrzeni?
Samo uruchomienie nowego oddziału nie spełnia warunków konkursu. Ministerstwo wskazuje, że konsolidacja polega na łączeniu istniejących struktur, a inwestycja musi bezpośrednio wynikać z tego połączenia.
Przygotowujemy wnioski o dotację na konsolidację szpitali
Przygotowujemy wniosek o dotację z Funduszu Medycznego z załącznikami i prowadzimy korespondencję z Ministerstwem Zdrowia podczas oceny. Na spotkaniu z panelem ekspertów inwestycję przedstawia zespół szpitala.
Pola z gwiazdką są wymagane, wystarczy e-mail albo telefon. W opisie podaj rodzaj połączenia, zakres inwestycji i stan opinii o celowości.
Źródła
- Minister Zdrowia: ogłoszenie o konkursie FM-SMPL.06.KONS.2026, wersja z 9 kwietnia 2026 roku Pula 1,149 mld zł, limity 20 i 70 mln zł, minimum powyżej 2 mln zł, termin 1.07-30.10.2026, definicja konsolidacji, wyłączenia sprzętu, system konkursy.mz.gov.pl.
- Minister Zdrowia: regulamin konkursu, wersja z 9 kwietnia 2026 roku Zakaz zobowiązań przed umową (§ 8), realizacja do 31 grudnia 2029 roku (§ 10), przebieg oceny i panel ekspertów (§ 14-16), lista rankingowa i ponowna ocena (§ 19), umowa po wpisie połączenia podmiotów do rejestrów (§ 20), kontakt (§ 22).
- Minister Zdrowia: wymogi formalne i kryteria oceny wniosków, wersja z 9 kwietnia 2026 roku Kryteria formalne A-K, w tym opinia o celowości inwestycji i mapa potrzeb zdrowotnych, oraz punktacja do 132 punktów.
- Ministerstwo Zdrowia: pytania i odpowiedzi do konkursu Wniosek przed połączeniem tylko przy połączeniu podmiotów, dokumenty decyzji o połączeniu, wspólna pula, dokumentacja projektowa, połączenia, których Ministerstwo nie uzna.
- Minister Zdrowia: wzór umowy na udzielenie dotacji celowej, wersja z 9 kwietnia 2026 roku Zakaz zbycia i obciążenia majątku przez 5 lat od zakończenia inwestycji (§ 5).
- Ministerstwo Zdrowia: strona konkursu FM-SMPL.06.KONS.2026 Dokumentacja konkursowa, webinaria i komunikaty o zmianach.
Liczby i terminy pochodzą z ogłoszenia i regulaminu konkursu FM-SMPL.06.KONS.2026 w wersjach z 9 kwietnia 2026 roku oraz z odpowiedzi Ministerstwa Zdrowia na pytania szpitali. Jeśli Ministerstwo opublikuje zmianę regulaminu, obowiązuje nowa wersja.
Artykuł ma charakter informacyjny. O przyznaniu dofinansowania decyduje Minister Zdrowia na podstawie regulaminu konkursu i oceny wniosku.
