Dotacja do 85% dla JST na termomodernizację budynków publicznych: „Zielone Pogranicze”
Jednostki samorządu terytorialnego (JST) i ich jednostki organizacyjne mogą otrzymać do 85% dofinansowania kompleksowej termomodernizacji budynków publicznych w naborze FEWM.02.01-IZ.00-005/26. Projekt musi znajdować się na liście przedsięwzięć „Zielonego Pogranicza”, czyli na liście, która jest częścią strategii terytorialnej Partnerstwa albo została przyjęta odrębną uchwałą Stowarzyszenia. Bez spełnienia tego kryterium projekt nie może otrzymać dofinansowania.
Wnioski będzie można składać od 19 do 30 października 2026 r. wyłącznie w systemie WOD2021. Zakres prac musi wynikać z audytu energetycznego przygotowanego dla każdego budynku. Każdy budynek, który nie jest budynkiem zabytkowym w rozumieniu programu i nie podlega ochronie konserwatorskiej, musi osiągnąć co najmniej 30% oszczędności energii pierwotnej.
Status naboru: nabór został ogłoszony, a przyjmowanie wniosków rozpocznie się 19 października 2026 r. Wniosek wysłany po terminie albo pozostawiony jako wersja robocza nie zostanie uznany za skutecznie złożony i nie będzie oceniany.
Kto może skorzystać z naboru FEWM.02.01?
Cztery podstawowe warunki, które warto sprawdzić przed rozpoczęciem przygotowania projektu, to:
Wnioskodawca
Wniosek może złożyć jednostka samorządu terytorialnego albo jej jednostka organizacyjna. Partner i realizator projektu również muszą należeć do jednej z tych dwóch grup.
Lokalizacja
Inwestycja musi znajdować się w województwie warmińsko-mazurskim.
Lista „Zielonego Pogranicza”
Projekt musi być ujęty na liście przedsięwzięć, która jest częścią strategii terytorialnej Partnerstwa albo została przyjęta odrębną uchwałą Stowarzyszenia. Kryterium ma charakter zero-jedynkowy.
Projekt i audyt
Projekt musi obejmować kompleksową modernizację energetyczną budynku publicznego, a zakres prac musi wynikać z oddzielnego audytu energetycznego dla każdego budynku.
Ze względów praktycznych warto potwierdzić status projektu przed poniesieniem kosztów audytu i pozostałej dokumentacji. Regulamin nie narzuca takiej kolejności, ale brak projektu na właściwej liście uniemożliwi uzyskanie dofinansowania.
Ile wynosi dofinansowanie, jaki budżet trzeba zaplanować i kiedy złożyć wniosek?
Tabela przewija się poziomo na mniejszych ekranach.
| Parametr | Warunek |
|---|---|
| Numer naboru | FEWM.02.01-IZ.00-005/26 |
| Program | Fundusze Europejskie dla Warmii i Mazur 2021–2027 |
| Działanie | FEWM.02.01 Efektywność energetyczna, Schemat C, budynki publiczne |
| Tryb | Konkurencyjny |
| Termin składania | Od 19 października 2026 r., godz. 00:00, do 30 października 2026 r., godz. 23:59 |
| Forma złożenia | Wyłącznie elektronicznie w WOD2021 |
| Maksymalny poziom wsparcia | Do 85% wydatków kwalifikowalnych dla projektów bez pomocy publicznej i bez pomocy de minimis oraz dla projektów objętych pomocą de minimis; przy innej pomocy publicznej obowiązuje właściwy limit |
| Minimalna wartość projektu | 867 300 zł; warunek zawarcia umowy opisano pod tabelą |
| Budżet naboru | 23 545 153,46 zł |
| Planowane rozstrzygnięcie | Maj 2027 r.; instytucja może zmienić termin |
Regulamin nie określa maksymalnej wartości pojedynczego projektu ani maksymalnej wartości jego wydatków kwalifikowalnych. Dostępna alokacja musi jednak pokryć całą kwotę wsparcia wskazaną we wniosku. Poziom 85% jest maksymalną stawką wsparcia. Ostateczny udział wsparcia zależy między innymi od zasad pomocy publicznej, pomocy de minimis, kwalifikowalności wydatków i podatku od towarów i usług (VAT).
Dlaczego budżet musi przekroczyć 867 300 zł?
Regulamin wskazuje 867 300 zł jako minimalną wartość projektu. Ten sam regulamin zabrania jednak zawarcia umowy, gdy łączny koszt projektu współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego nie przekracza równowartości 200 000 euro.
Miesięczny kurs Komisji Europejskiej właściwy dla dnia ogłoszenia naboru wynosił 4,3365 zł za euro. Równowartość 200 000 euro wynosi więc dokładnie 867 300 zł. Warunek zawarcia umowy wymaga jednak, aby wartość projektu przekraczała tę kwotę.
Decyzja budżetowa: projekt o łącznym koszcie dokładnie 867 300 zł spełnia formalną minimalną wartość projektu, ale nie spełnia warunku zawarcia umowy. Budżet trzeba zaplanować powyżej tej granicy. Regulamin podaje w §5 ust. 6 pkt 1 minimum 867 300 zł, a w §11 ust. 14 pkt 1 wymaga kosztu wyższego niż ta kwota, dlatego warto poprosić instytucję zarządzającą o pisemne potwierdzenie najniższego budżetu, przy którym można zawrzeć umowę.
Przygotowujemy wnioski FEWM 2.1 dla JST
Sprawdzimy, czy projekt znajduje się na liście „Zielonego Pogranicza”, oraz zweryfikujemy audyt, budżet i kompletność załączników.
Jakie prace może obejmować termomodernizacja?
Projekt musi prowadzić do kompleksowej modernizacji energetycznej budynku publicznego. Zakres przedsięwzięcia musi wynikać z audytu energetycznego sporządzonego przed inwestycją (ex ante), oddzielnie dla każdego budynku. Wskaźniki muszą wynikać z obliczeń w audycie i być spójne z wnioskiem.
Bryła budynku
Projekt może obejmować ocieplenie budynku oraz wymianę okien i drzwi zewnętrznych.
Ogrzewanie, chłodzenie i wentylacja
Audyt może uzasadnić modernizację instalacji grzewczej, podłączenie budynku do sieci ciepłowniczej lub chłodniczej, wymianę nieefektywnego źródła ciepła oraz wentylację, klimatyzację i chłodzenie.
Energia i sterowanie
Projekt może obejmować energooszczędne oświetlenie, system zarządzania energią, odnawialne źródło energii na potrzeby budynku oraz magazyn energii.
Działania uzupełniające
Inwestycję mogą uzupełniać rozwiązania służące adaptacji do zmian klimatu, poprawie dostępności oraz działania edukacyjne i szkoleniowe.
Projekt dotyczący wyłącznie źródła ciepła, instalacji odnawialnego źródła energii, oświetlenia albo systemu zarządzania energią jest niedopuszczalny. Oświetlenie uliczne również nie mieści się w zakresie tego naboru. Wydatki na rozwiązania adaptacyjne i dostępnościowe, które nie wynikają z audytu energetycznego, nie powinny przekroczyć 15% wydatków kwalifikowalnych projektu.
Jakie ograniczenia dotyczą źródeł ciepła?
Wymiana instalacji węglowej na kocioł zasilany gazem ziemnym musi być połączona z równoczesną termomodernizacją budynku. Regulamin dopuszcza takie rozwiązanie w dwóch sytuacjach:
- Przyłączenie do sieci ciepłowniczej jest technicznie niemożliwe lub ekonomicznie nieopłacalne.
- Zainstalowanie rozwiązania wykorzystującego odnawialne źródło energii nie jest możliwe.
Kryteria wykluczają wymianę starszego urządzenia gazowego na nowe urządzenie gazowe. Formułę „zaprojektuj i wybuduj” można zastosować tylko wtedy, gdy w dniu składania wniosku wnioskodawca ma pełną dokumentację techniczną przygotowaną w tym trybie. Projekt zakończony przed złożeniem wniosku nie otrzyma wsparcia.
Jak audyt wpływa na zakres i wynik projektu?
Audyt wyznacza zakres kwalifikowalnych prac i wartości wskaźników dla każdego budynku.
Audyt ex ante
Wnioskodawca musi przygotować audyt oddzielnie dla każdego budynku. Zakres kwalifikowalnych prac musi odpowiadać wybranemu wariantowi audytu i nie może być od niego szerszy.
Minimum 30%
Każdy budynek, który nie jest budynkiem zabytkowym w rozumieniu programu i nie podlega ochronie konserwatorskiej, musi osiągnąć co najmniej 30% oszczędności energii pierwotnej. Budynek zabytkowy lub objęty ochroną konserwatorską również musi wykazać oszczędność, ale dokumentacja nie wyznacza dla niego minimalnego progu 30%.
Efekt środowiskowy
Wyliczenia muszą potwierdzać zmianę klasy energetycznej. Projekt musi ograniczyć emisję dwutlenku węgla (CO2) i pyłu zawieszonego PM10. Wymiana źródła ciepła wymaga uzasadnienia w audycie.
Kontrola po inwestycji
Po zakończeniu inwestycji audyt ex post potwierdzi osiągnięte wskaźniki.
Jak korzystać z arkusza efektu ekologicznego?
Arkusz efektu ekologicznego jest narzędziem pomocniczym. Instytucja poinformowała, że nie aktualizuje go na bieżąco, dlatego wnioskodawca odpowiada za zastosowanie aktualnych wskaźników emisyjności energii elektrycznej publikowanych przez Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE).
Arkusz zawiera odwołania do danych z różnych lat, dlatego nie zastępuje weryfikacji na podstawie aktualnego dokumentu KOBiZE. Wartości wskaźników w audycie, wniosku i, jeżeli jest wymagany, arkuszu efektu ekologicznego muszą być spójne. Rozbieżności mogą prowadzić do wezwania do poprawy albo do niespełnienia kryterium.
Jak projekt będzie punktowany?
Pozytywna ocena wymaga spełnienia wszystkich kryteriów zero-jedynkowych oraz zdobycia co najmniej 20 punktów w grupie kryteriów o łącznej wartości 40 punktów. Wszystkie kryteria punktowe dają łącznie maksymalnie 53 punkty. Osiągnięcie minimum nie gwarantuje wyboru, ponieważ projekty konkurują o ograniczoną alokację.
Tabela przewija się poziomo na mniejszych ekranach.
| Kryterium liczone do minimum | Maksymalna liczba punktów | Co wpływa na wynik |
|---|---|---|
| Efektywność kosztowa | 12 | Wartość środków Unii Europejskiej (UE) przypadająca na jednostkową oszczędność energii cieplnej w zł za gigadżul (zł/GJ) |
| Oszczędność energii pierwotnej | 10 | Przy projekcie obejmującym kilka budynków punkty są ustalane na podstawie budynku z najwyższą oszczędnością energii pierwotnej. Wynik ponad 50% daje 10 pkt; dla budynku zabytkowego próg 10 pkt wynosi ponad 40%. |
| Redukcja emisji CO2 | 8 | Przy kilku budynkach punkty są ustalane na podstawie budynku z najwyższą redukcją emisji CO2; redukcja ponad 60% daje 8 pkt. |
| Redukcja emisji PM10 | 4 | Przy kilku budynkach punkty są ustalane na podstawie budynku z najwyższą redukcją emisji PM10; redukcja ponad 45% daje 4 pkt. |
| Pozytywny wpływ w analizie zgodności z zasadą „nie czyń poważnych szkód” (DNSH) | 4 | Pozytywny wpływ na więcej niż jeden cel środowiskowy |
| Odnawialne źródła energii (OZE) w projekcie | 2 | Projekt obejmuje instalację odnawialnego źródła energii |
Pozostałe kryteria premiują między innymi kompleksowość, działania dodatkowe, lokalizację na obszarze objętym wskazanym programem ochrony powietrza i komplementarność. Projekt może otrzymać 1 punkt za komplementarność, jeżeli wnioskodawca lub partner zrealizował od 2014 roku co najmniej jeden podobny projekt albo przedsięwzięcie współfinansowane ze środków europejskich. Punkty te wpływają na miejsce na liście, lecz nie wchodzą do minimum 20 punktów.
Przy równej liczbie punktów pierwszym kryterium rozstrzygającym jest efektywność kosztowa, a drugim redukcja emisji CO2. JST powinna więc porównać planowany koszt projektu z oszczędnością energii już podczas wyboru wariantu inwestycji.
Jakie dokumenty trzeba przygotować?
Zakres załączników zależy od wartości projektu, zakresu robót, statusu ochrony budynku, zasad pomocy publicznej i stopnia przygotowania inwestycji.
Wniosek i analiza projektu
- Wnioskodawca składa formularz wniosku w WOD2021.
- Wnioskodawca dołącza audyt energetyczny ex ante dla każdego budynku.
- Projekt o kosztach kwalifikowalnych poniżej 50 mln zł wymaga biznesplanu z analizą finansowo-ekonomiczną, a projekt od 50 mln zł wymaga studium wykonalności.
- Arkusz efektu ekologicznego trzeba dołączyć, jeżeli audyt nie zawiera wymaganych obliczeń efektu środowiskowego.
Dokumentacja techniczna i nieruchomość
- Wnioskodawca przedstawia dokumentację techniczną oraz wymagane pozwolenia, zgłoszenia lub wnioski, zależnie od etapu przygotowania i rodzaju robót.
- Wnioskodawca dokumentuje prawo do dysponowania nieruchomością na czas realizacji projektu i wymagany okres trwałości, gdy dokumentacja tego wymaga.
Środowisko i ochrona budynku
- Wnioskodawca dołącza formularz w zakresie oceny oddziaływania na środowisko uwzględniający zasadę „nie czyń poważnych szkód” (DNSH) oraz dokumenty wymagane dla danej inwestycji.
- Prace na elewacji albo dachu wymagają odpowiedniej ekspertyzy ornitologicznej lub chiropterologicznej. Wynik ekspertyzy może oznaczać konieczność uzyskania zezwolenia Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (RDOŚ) i wykonania działań kompensacyjnych.
Finanse i organizacja projektu
- Wnioskodawca przedstawia dokumenty finansowe za trzy ostatnie lata albo za krótszy okres działalności; nowy podmiot przedstawia bilans otwarcia.
- Wnioskodawca składa oświadczenia dotyczące VAT, pomocy publicznej i pomocy de minimis w zakresie właściwym dla danego projektu.
- Projekt partnerski wymaga umowy albo porozumienia partnerskiego.
Jeżeli dokumentacja naboru to dopuszcza, wnioskodawca może dołączyć kopie posiadanych decyzji lub potwierdzenia złożenia odpowiednich wniosków. Przed zawarciem umowy musi uzyskać ostateczne pozwolenia wymagane dla projektu infrastrukturalnego, chyba że umowa określi inny termin.
Pojedynczy plik w WOD2021 może mieć najwyżej 25 MB. Dokumenty podpisywane elektronicznie muszą spełniać zasady reprezentacji JST, w tym wymóg kontrasygnaty, jeżeli ma on zastosowanie.
Jakie dane przygotować przed rozpoczęciem pracy nad wnioskiem?
Przed rozpoczęciem prac nad dokumentacją JST powinna zebrać:
- pełną nazwę wnioskodawcy i jednostki realizującej projekt;
- potwierdzenie ujęcia projektu na liście przedsięwzięć „Zielonego Pogranicza”;
- adres, funkcję i status prawny każdego budynku;
- audyt energetyczny albo termin jego wykonania;
- planowany zakres robót i informację o dokumentacji technicznej;
- szacunkowy budżet wraz z informacją o podatku VAT;
- planowany termin rozpoczęcia i zakończenia inwestycji;
- informacje o ochronie konserwatorskiej, gatunkach chronionych i decyzjach środowiskowych.
Jak złożyć wniosek i co dzieje się po wysłaniu?
-
Konto w WOD2021
JST zakłada własne konto w WOD2021 i zachowuje nad nim kontrolę. Konta utworzonego przez podmiot zewnętrzny nie można przenieść na wnioskodawcę.
-
Formularz i załączniki
Wnioskodawca wypełnia formularz i przypisuje załączniki do właściwych pól. Wniosek i dokumenty składa się wyłącznie elektronicznie.
-
Wysłanie i potwierdzenie statusu
Osoba uprawniona wysyła wniosek do 30 października 2026 r. do godz. 23:59. O dochowaniu terminu decyduje czas serwera WOD2021. Skutecznie złożony formularz ma status „Przesłany”; wersja robocza nie podlega ocenie.
-
Ocena i rozstrzygnięcie
Instytucja przeprowadza ocenę w jednym etapie i może wysłać dwa wezwania do uzupełnienia lub poprawy, każde z terminem 7 dni roboczych. Listę projektów zatwierdza Zarząd Województwa; regulamin wskazuje orientacyjny termin rozstrzygnięcia w maju 2027 roku.
-
Dalsze działania po wyniku
- Wybrany wnioskodawca przedstawia dokumenty potrzebne do zawarcia umowy. Niepełne lub nieprawidłowe dokumenty mogą zablokować jej podpisanie.
- Po ocenie negatywnej wnioskodawca może wnieść protest w ciągu 14 dni od doręczenia informacji o wyniku.
Awaria sprzętu, problem z podpisem elektronicznym albo łączem internetowym po stronie wnioskodawcy nie uzasadnia przywrócenia terminu. JST powinna zaplanować wysłanie wniosku z zapasem czasu, a po wysłaniu potwierdzić status „Przesłany”.
Jakie błędy mogą zablokować projekt?
Przed wysłaniem wniosku JST powinna sprawdzić warunki wejścia, spójność audytu z wnioskiem, komplet dokumentów i skuteczne wysłanie formularza.
Warunki wejścia
- Projektu nie ma na wymaganej liście przedsięwzięć „Zielonego Pogranicza”.
- Wnioskodawca, partner lub realizator nie należy do dopuszczonego typu podmiotów.
- Projekt ogranicza się do źródła ciepła, OZE, oświetlenia albo systemu zarządzania energią.
Skutek: projekt nie spełni kryterium wejścia.
Audyt, wskaźniki i budżet
- Audyt nie potwierdza wymaganej oszczędności energii dla każdego budynku.
- Koszty kwalifikowalne obejmują prace spoza wariantu wskazanego w audycie.
- Wartości wskaźników w audycie, wniosku i wymaganym arkuszu efektu ekologicznego są rozbieżne.
- Obliczenia efektu ekologicznego wykorzystują nieaktualne wskaźniki KOBiZE.
- Budżet ustalono dokładnie na formalnym minimum 867 300 zł, mimo że zawarcie umowy wymaga kosztu przekraczającego równowartość 200 000 euro.
Skutek: wezwanie do poprawy, negatywna ocena albo brak możliwości zawarcia umowy.
Dokumenty i wysłanie
- Dokumentacja techniczna nie pozwala rozpocząć inwestycji w deklarowanym terminie.
- Brakuje wymaganej ekspertyzy przyrodniczej, zezwolenia albo dokumentu środowiskowego.
- Formularz pozostaje wersją roboczą albo zostaje wysłany po terminie.
Skutek: instytucja nie rozpocznie oceny albo projekt może otrzymać ocenę negatywną.
Jak wybrać inną ścieżkę finansowania?
Ten nabór nie jest właściwy, jeżeli projektu nie ma na wymaganej liście przedsięwzięć „Zielonego Pogranicza” albo gdy wnioskodawcą nie jest JST ani jej jednostka organizacyjna. Nabór nie obejmuje też inwestycji ograniczonej do pojedynczego źródła ciepła albo instalacji OZE.
Jeżeli projekt nie spełnia warunków tego naboru, JST może sprawdzić programy termomodernizacyjne Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) dla szkół, szpitali i budynków mieszkalnych oraz aktualne nabory i programy dla samorządów. Wybór zależy od właściciela i funkcji budynku, zakresu robót oraz stopnia przygotowania dokumentacji.
Najczęstsze pytania o warunki graniczne
Czy projekt o wartości dokładnie 867 300 zł spełnia wszystkie warunki?
Nie. Kwota dokładnie 867 300 zł odpowiada 200 000 euro według kursu wskazanego w regulaminie, a umowę można zawrzeć tylko wtedy, gdy łączny koszt projektu przekracza tę równowartość. Projekt o tej wartości spełnia formalne minimum, ale nie spełnia warunku zawarcia umowy. Budżet trzeba zaplanować powyżej tej granicy. Regulamin podaje w §5 ust. 6 pkt 1 minimum 867 300 zł, a w §11 ust. 14 pkt 1 wymaga kosztu wyższego niż ta kwota, dlatego warto poprosić instytucję zarządzającą o pisemne potwierdzenie najniższego budżetu, przy którym można zawrzeć umowę.
Czy jeden audyt może obejmować kilka budynków?
Nie, audyt energetyczny trzeba przygotować oddzielnie dla każdego budynku. Dla każdego budynku należy też odrębnie wykazać oszczędność energii pierwotnej. Budynek zabytkowy lub objęty ochroną konserwatorską jest zwolniony z minimalnego progu 30%, ale nadal musi wykazać oszczędność; w kryterium punktowym jego wynik jest oceniany według odrębnej skali.
Czy po wysłaniu wniosku można poprawić dowolny element?
Nie, po wysłaniu wniosku wnioskodawca nie może swobodnie edytować formularza. Instytucja może wysłać dwa wezwania do poprawy lub uzupełnienia określonych elementów. Na każdą odpowiedź wyznacza termin 7 dni roboczych.
Czy zdobycie 20 punktów zapewnia dofinansowanie?
Nie, wynik 20 punktów stanowi wymagane minimum tylko dla części kryteriów punktowych. Projekt musi też spełnić wszystkie kryteria zero-jedynkowe, a wybór zależy od miejsca na liście i dostępnej alokacji.
Zapytaj o przygotowanie wniosku FEWM 2.1
Przygotowujemy wniosek, budżet i załączniki do naboru FEWM.02.01-IZ.00-005/26. Przed przygotowaniem wniosku sprawdzamy warunki wejścia, audyt energetyczny i spójność dokumentacji.
Pola oznaczone gwiazdką są wymagane. Do kontaktu wystarczy e-mail albo telefon. W opisie JST powinna podać budynki, status projektu na liście „Zielonego Pogranicza”, etap audytu, budżet i termin.
Po otrzymaniu opisu skontaktujemy się, aby ustalić zakres usługi i przygotować wycenę. O wyborze projektu do dofinansowania decyduje Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego (zakres współpracy dla samorządów).
Źródła
- Strona naboru FEWM.02.01-IZ.00-005/26, Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
- Ogłoszenie o naborze, obowiązuje od 16 września 2026 r.; termin i forma składania wniosków.
- Regulamin wyboru projektów FEWM.02.01-IZ.00-005/26, obowiązuje od 16 września 2026 r.; w szczególności §3–§9 oraz §11–§12.
- Załączniki do regulaminu, w szczególności wykaz załączników oraz karty oceny i definicji kryteriów.
- Komunikat dotyczący arkusza efektu ekologicznego, opublikowany 16 września 2026 r.
- Miesięczny kurs InforEuro za wrzesień 2026, oficjalne źródło kursu dla budżetu Unii Europejskiej.
- Wskaźniki emisyjności KOBiZE, źródło aktualnych parametrów wskazane przez instytucję.
Warunki naboru mogą zostać zmienione komunikatem instytucji. Przed wysłaniem wniosku trzeba sprawdzić stronę naboru, wersje dokumentów i komunikaty. Wiążące są regulamin, kryteria oraz dokumentacja opublikowana przez instytucję prowadzącą nabór.
